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作者 Re:如何提高生态规划的实效性? [Re:bluesky2009]
bluesky2009


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第2楼于 2010-11-02 09:28 user profilesend a private message to usersearch all posts byselect and copy to clipboard. 
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  太仓生态市建设问题及生态规划优化对策

  ■阅读提示

  生态规划应作为实施可持续发展战略、落实科学发展观的载体与工具,对目前的各项规划提供引导性、控制性的指导与借鉴。必须看到,由于缺少法律基础与制度体系,生态规划的目标、项目与工程、对策与措施、所需资源与资金等需要通过目前规划体系来实现。

  江苏省太仓市于2003年提出创建国家生态市,2004年编制完成了《太仓市生态市建设规划》。一方面,2008年3月国家环境保护行政主管部门调整了生态考核指标;另方面,国家“十一五”期间强化了节能减排的约束性指标。太仓市于2007年底通过了国家生态市考核,并在2008年8月被命名为国家生态市(县级)。因此,太仓市应结合国家考核新要求,及时、科学、客观地对生态规划实效性进行评价,为建立长效生态管理机制提供科学依据。

  太仓市生态规划实施的问题分析

  一、规划时效性有待提高。2004年编制的太仓生态市规划在体现国家政策要求和吸纳先进环境技术方面,已经逐渐丧失了生态市规划的前瞻性和时效性,需要随着国家政策、科技、社会价值观的变化和发展,不断更新完善。

  二、规划操作性有待加强。编制规划最终的目的是执行,因此,规划文本必须眉目清晰,根据操作部门的特点分模块组合,规划实施方案和责任分配要尽可能明确、具体、有针对性,便于规划执行者可以清楚地查找,理解需要承担实施的相关任务。

  三、规划定位有待合理化。生态规划作为指导生态城市发展的综合规划,仍然没有一个合适的法律定位,缺少法律保障,得不到强有力的实施。要加强生态规划的执行效力:一方面,国家层面要开展环境或生态规划立法,明确生态规划在现行规划中的定位;另一方面,要通过生态市规划与现行规划的融合,将城市总体规划、土地利用等专项规划作为生态城市规划实施的载体。

  四、规划编制与实施有待进一步民主化。公众参与不仅能确保规划编制的科学性,而且为规划能够顺利执行奠定了群众基础。能反映民意的规划在实施过程中容易得到公众的支持,提高规划实施有效性。

  太仓市生态规划的优化对策

  一、生态规划与现行规划体系的关系梳理。生态规划应作为实施可持续发展战略、落实科学发展观的载体与工具,对目前的各项规划提供引导性、控制性的指导与借鉴。必须看到,由于缺少法律基础与制度体系,生态规划的目标、项目与工程、对策与措施、所需资源与资金等需要通过目前规划体系来实现。

  二、生态规划的功能重塑。生态规划具有双重属性:一方面,生态规划是指导一个地区或城市发展的高层次战略性、前导性和协调性的宏观概念规划,是直接指导某个城市创建生态市的实体规划;另一方面,它是连接宏观可持续发展战略与具体可操作的专项规划之间的桥梁,对于国民经济和社会发展系列规划、城市总体规划以及专项规划具有宏观指导和互为补充的作用,同时对于一些特殊的规划具有刚性和底线的约束。

  三、生态规划的内容重构。基于上述功能定位,研究认为生态规划应该包括时间、空间和实体规划3部分内容。



  太仓市生态市建设规划的修编建议

  ■阅读提示

  太仓市要突出“转变经济发展方式、大力发展循环经济”的规划内容;强调环境保护基础设施城乡一体化,加强农村生态环境整治;突出生态文明建设,倡导绿色消费和适度消费;探索并建立太仓生态市长效管理机制。

  突出“转变经济发展方式、大力发展循环经济”的规划内容。

  加快发展园区循环经济,鼓励和引导企业向开发园区集中,积极开展绿色招商,推进传统产业改造升级,促进企业生态化转型;发展节约型服务业,鼓励和支持服务性企业以能源合同管理等模式推进资源节约综合利用;严把项目产业政策、市场准入标准、审批核准或备案程序、环评、土地、节能、信贷、安全和城市规划等关口,严格控制高耗能、高污染项目,提高节能环保市场准入门槛;优先发展资源节约型、质量效益型、科技先导型产业,以技术升级和技术创新提高企业经济效益、环境效益和社会效益,优化资源配置,发展规模经济。

  强调环境保护基础设施城乡一体化,加强农村生态环境整治

  包括统筹城乡“供水网”、“污水处理网”、“垃圾处理网”、“集中供热网”、“生态绿网”建设。按照实施城乡供水一体化建设目标,实现长江引水工程以及“镇镇通”、“村村通”工程,全面禁采地下水,实现市域环网供水;建成市区、港区和乡镇生活污水处理厂及其配套主管网,并逐步延伸至广大农村地区;建成市、镇、村三级“垃圾处理网”,实现对全市生活垃圾“组保洁、村收集、镇运转、市处理”无害化处置;市域全面禁“煤”、控“煤”,扩大集中供热面积,同时辅以大力推广使用清洁能源,削减大气污染物排放总量;按照绿网、路网、水网“三网合一”原则,大力实施城乡植树造林,恢复生态;大力开展无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地建设,有效控制肥料施用总量,提高肥料利用率,减少流失,全面控制面源污染,合理控制畜禽业发展规模,减少畜禽养殖带来的污染;积极开展农村“六清六建”整治,全面启动农村新型社区建设,实施危桥改造和城乡河道疏浚,所有镇全部建成集镇烟尘控制区和噪声达标区,呈现出“天蓝、水清、地净”的良好生态景观。

  突出生态文明建设,倡导绿色消费和适度消费

  继续深化全市绿色学校、绿色社区、绿色饭店、环境友好型企业的创建工作,并进一步从点到面,全面推进生态文明和循环经济建设;广泛深入持久开展全民生态环境意识教育,切实加大宣传教育力度,积极宣传环境保护方针,普及生态环境知识并将生态环境知识宣传纳入重大主题宣传活动;引导绿色消费和全社会节能减排,以政府投入为引导,采用减(免)税、消费者直接补贴等激励手段,推进节能减排型产品的生产和消费,激励全社会参与节能减排。加大绿色产品政府采购力度,提出政府绿色采购、节能建筑、节能减排等指标要求和奖惩政策;建设资源节约型社会,严格控制土地的开发利用强度,以单位土地的投入和产出来衡量发展质量的优劣,有效避免盲目“圈地”行为,在城市化进程和乡镇撤并过程中,鼓励农民向城镇和小区聚居、企业向各专业区聚集、公共服务实现最大范围内资源共享,同时,加大宣传力度,使每个市民都增强资源意识和节约意识,从身边的事做起,为建设节约型社会做贡献。

  探索并建立太仓生态市长效管理机制

  太仓市作为已获命名的生态市,可以率先开展生态规划实效性评价和生态规划修编,将实效性评价的结果反馈给规划编制环节,可以促进生态城市规划的深化。同时开展对生态管理模式和长效管理机制的探索,建立生态规划与现行规划体系相融合的规划管理模式和长效生态管理制度,最终形成规划—实施—跟踪评价和监测—长期维护与管理的理想规划运作体系,为全国生态建设、规划与管理提供示范。

  作者包存宽,同济大学环境科学与工程学院;解靖,江苏省太仓市环境保护局副局长;何佳,同济大学环境科学与工程学院博士研究生






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人气 标题 作者 字数 发贴时间
2816 如何提高生态规划的实效性? bluesky2009 2554 2010-11-02 09:27
2503 Re:如何提高生态规划的实效性? bluesky2009 2928 2010-11-02 09:28
2674 Re:如何提高生态规划的实效性? 挑战科学 12 2012-09-23 15:44

 
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